الكونجرس الأمريكي - The U.S Congress

في الرابع من يوليو عام 1776، حصلت الولايات المتحدة الأميريكية على استقلالها من الأستعمار البريطاني بعد أن وافق الكونجرس القاري  Continental Congress، الذي تكون من ممثلين عن الثلاث عشرة مستعمرة أمريكية،  ووقعوا على وثيقة إعلان الأستقال The Declaration of Independence.

نبذة تاريخية عن تطور الكونجرس الأمريكي: 

تكون الكونجرس القاري ليكون بمثابة الحكومة المؤقتة للمستعمرات الأمريكية، ونتج عن القوانين القسرية التي فرضها الاستعمار البريطاني على المستعمرات الأمريكية ومن ضمن تلك القوانين، قانون السكر لعام 1764، ولذلك بدأت لجان الكونجرس القاري بمناقشة طريقة للعمل معاً ضد الاستعمار البريطاني.

وفي عام 1774، أصدر الاستعمار البريطاني عدة قوانين قسرية تضمنت إغلاق ميناء بوسطن ووضع مستعمرة ماساتشوستس تحت الحكم العسكري، ووصف الكونجرس القاري تلك القوانين بأنها قوانين لا تطاق.

ولذلك في سبتمبر عام 1774، التقى مندوبي الكونجرس القاري في فيلادلفيا، بما يعرف بإسم المؤتمر القاري الأول الذي ضمن جميع المستعمرات عدا جورجيا، و كان هذا المؤتمر سرياً لمناقشة كيفية الرد على القوانين القسرية للاستعمار البريطاني، و في هذا المؤتمر اعتمد الكونجرس القاري إعلان الحقوق والمظالم، ورفضهم لإعلان الضرائب وحقهم في الحرية والملكية و المحاكمة أمام هيئة محلفين.

ونتيجة للقوانين القسرية للأستعمار البريطاني، أندلعت أعمال عدائية بين قوات الأستعمار والمستعمرين الأمريكية في  ماساتشوستس، ونتج عن ذلك أعلان الكونجرس القاري كحكومة مؤقتة لقيادة الحرب الثورية ضد الأستعمار البريطاني بقيادة جورج واشنطون، ووقعوا على وثيقة الأستقلاق من الأستعمار البريطاني   The Declaration of Independence . وحصلت المستعمرات الأمريكية على استقلالها فعليا عام 1776 ، وصاغ الكونجرس مواد الكونفيدرالية وهو ما يعتبر أول دستور دستور للولايات المتحدة الأمريكية.

وفي عام 1781 أفسح الكونجرس القاري الطريق أمام كونجرس الإتحاد، ولكن بعد إقرار الدستور الجديد في عام 1789، تم إنتخاب الكونجرس الجديد حيث عرفت المادة الأولى من هذا الدستور الكونجرس الأمريكي ونصت على  " تناط جميع السلطات التشريعية الممنوحة هنا في كونغرس الولايات المتحدة ، والذي يتألف من مجلس الشيوخ ومجلس النواب".

تعريف الكونجرس الأمريكي:

يعرف دستور الولايات المتحدة الأمريكية في المادة الأولى، القسم الأول، الكونجرس بأنه الهيئة الهيئة المناط بها كافة السلطات التشريعية والتي تتكون من مجلس النواب ومجلس الشيوخ.  

ويتم تعريف الكونجرس الأمريكي من قبل الموقع الرسمي للكابيتول الأمريكي The U.S Capitol على أنه "هو الهيئة التشريعية للحكومة الفيدرالية الذي يمثل الشعب الأمريكي ويضع قوانين الأمة، ويشترك في السلطة مع الهيئة التنفيذية بقيادة الرئيس، والهيئة القضائية المتمثلة في المحكمة العليا للولايات المتحدة الأمريكية، ومن بين الثلاثة هيئات الكونجرس هو السلطة الوحيدة المنتخبة مباشرةً من الشعب الأمريكي".

كما خص دستور الولايات المتحدة الأمريكية، المادة الأولى منه، شاملة جميع أجزائها، الكونجرس الأمريكي، حيث تحدد فيها صلاحيات الكونجرس، تعريف مجلس النواب وشروط الترشح به، تعريف مجلس الشيوخ وشروط الترشح به،   وصلاحيات كل من المجلسين.     

أولاً: مجلس النواب :House of representatives  

تكون مجلس النواب في الولايات المتحدة الأمريكية عام 1789، ليكون الغرفة الدنيا في الهيئة التشريعية للولايات المتحدة الأمريكية المكونة من مجلسين أو غرفتين (وهما مجلس النواب ومجلس الشيوخ)، وتعرف مجتمعة بإسم الكونجرس الأمريكي.  

يعتبر مجلس النواب هو الفرع الوحيد في الحكومة الولايات المتحدة الأمريكية الذي يتم إنتخاب أعضائه بطريقة مباشرة من قبل المواطنين الأمريكيين منذ تكوينه في القرن الثامن عشر. يتكون مجلس النواب الأمريكي من 435 عضو، وكل نائب يمثل منطقة أو مقاطعة، ويخدم في المنصب لمدة عامان.

يتحدد عدد المقاعد لكل ولاية بناء على عدد السكان في تلك الولاية، ويتم تحديث المعلومات عن عدد السكان في الولايات وتغيير عدد المقاعد لتتناسب مع العدد المحدث كل عشر سنوات، ولكن كل ولاية يجب أن يمثلها على الأقل نائب واحد. يوجد الآن سبع ولايات يمثلهم نائب واحد فقط وهم آلاسكا، مونتانا، داكوتا الشمالية، داكوتا الجنوبية، فيرمونت، ديلاويرو وايومنغ.

- صلاحيات مجلس النواب الأمريكي:

1- لمجلس النواب الأمريكي صلاحية إقرار تشريعات جديدة، ولكن لا تتحول تلك التشريعات إلى قوانين رسمية إلا إذا وافق عليها مجلس الشيوخ.

2- لمجلس النواب الأمريكي صلاحية تقديم مشاريع قوانين بغرض زيادة الإرادات.

3- لمجلس النواب الأمريكي صلاحية استجواب أعضاء الحكومة.

4- لمجلس النواب الأمريكي صلاحية تحديد التهم والإجراءات الخاصة بعزل الرئيس أو نائب الرئيس وإحلتها لمجلس الشيوخ للمحاكمة.

5- لمجلس النواب الأمريكي صلاحية أختيار رئيس الولايات المتحدة الأمريكية في حالة تعادل الأصوات بين المرشحين في الهيئة الأنتخابية Electoral college.  

6- لمجلس النواب الأمريكي صلاحية إعلان الحرب على دولة أوعدة دول، ولكن أخر مرة أستخدم فيها المجلس تلك الصلاحية كانت في عام 1941.

- شروط الترشح في مجلس النواب الأمريكي:

نصت المادة الأولى، القسم الثاني، من دستور الولايات المتحدة الأمريكية على شروط الترشح إلى مجلس النواب، وخصصها في ثلاث شروط، يجب أن تتوفر جميعهاً في المرشح لمجلس النواب وهم:

1- الا يكون سنه دون الخمس والعشرون عام.

2- يجب أن يكون مواطن أمريكي، حامل للجنسية الأمريكية لمدة لا تقل عن سبع سنوات.

3- يجب أن يكون مقيم في الولاية التي ترشح عنها.

- رئيس مجلس النواب أو المتحدث بأسم مجلس النواب الأمريكي Speaker of the House:

يتم انتخاب رئيس مجلس النواب من قبل كل أعضاء المجلس، ويعتبر الثاني في الترتيب لخلافة رئيس الولايات المتحدة الأمريكية بعد نائب الرئيس.

سعى بعض رؤساء المجلس إلى وضع أجندة سياسية تحدد أهداف المجلس، في حين استقصر آخرون على المهام الإدارية في تنظيم المجلس فحسب.

حتى أكتوبر 2020، شغل منصب رئيس مجلس النواب 54 رئيس، وكان أول من تولى منصب رئيس مجلس النواب هو النائب فريدريك إيه سي موهلينبيرج Frederick A.C. Muhlenberg من ولاية بنسلفانيا، حيث تم انتخابه رئيساً من قبل أعضاء المجلس في عام 1789.

في حين كان صمويل رايبورن Samuel Rayburn من ولاية تكساس أطول من شغل المنصب، حيث ظل رئيساً لمدة تزيد عن السبعة عشر عاماً.

- لجان مجلس النواب الأمريكي:

يتضمن مجلس النواب الأمريكي أربعة وعشرون لجنه، تتنوع أنشطتها في مختلف المجالات، وتعتبر مهام كل لجنة أن تشرف على البرامج والأنشطة والوكالات التي تقع ضمن تخصصها، كما أنها تنظر في مشاريع القانون في تلك المجالات.

ومن أمثلة تلك اللجان هي:

1- لجنة الزراعة.

2- لجنة السياسة الخارجية.

3- لجنة القوات المسلحة.

4- لجنة الميزانية.

5- لجنة القضاء.

6- لجنة النقل والبنية التحتية.

7- لجنة التعليم والعمل.

8- لجنة العلوم، الفضاء والتكنولوجيا.

9- لجنة شؤون المحاربين القدامى.

10- لجنة الأعمال الصغيرة.

- التنوع الجندري داخل مجلس النواب الأمريكي:
في أكتوبر 2020، حصلت الولايات المتحدة الأمريكية على مركز 87 من 193 دولة في عدد النواب النساء في مجلس النواب.

تصل نسبة التمثيل النسائي في مجلس النواب إلى 23.4% من إجمالي عدد المجلس، حيث وصل عدد النواب النساء إلى 101 من 431 نائب.

ثانياً- مجلس الشيوخ الأمريكي The U.S Senates :
تكون مجلس الشيوخ الأمريكي في عام 1789 بعد إقرار الدستور الجديد، وجاء هذا الدستور عقب التسوية الكبرى بين الولايات الأمريكية في المؤتمر القاري الثاني عام 1787، ويعتبر مجلس الشيوخ هو الغرفة العليا Upper House في الهيئة التشريعية للولايات المتحدة الأمريكية المكونة من غرفتين، يعرفان بأسم الكونجرس الأمريكي.

يتكون مجلس الشيوخ الأمريكي من مئة سيناتور، كل منهم يمثل ويخدم الولاية التي ترشح عنها لمدة انتخابية قدرها ست سنوات.

كل ولاية من الولايات المتحدة الأمريكية يمثلها اثنين من السيناتور، بغض النظر عن الكتلة السكانية لتلك الولاية سواء كانت صغيرة أو كبيرة ( بعكس مجلس النواب الذي يتحدد فيه عدد ممثلي الولاية وفقاً لكتلتها السكانية)، وبما أن الولايات المتحدة الأمريكية تتكون من خمسين ولاية، اذاً فإن عدد ممثلين يصبح مئة سيناتور.

في حالة استقالة أو وفاة أي عضو من أعضاء مجلس الشيوخ قبل انتهاء المدة الانتخابية للمجلس، ترشح الولاية التي كان يمثلها العضو بديل مؤقت له، لحين إجراء انتخابات جديدة بعد انتهاء الفترة الانتخابية.

قبل عام 1913، كان يتم إنتخاب أعضاء مجلس الشيوخ عن طريق المجالس التشريعية لكل ولاية، ولكن بعد التعديل السابع عشر للدستور في 1913، أصبح يتم انتخاب كل عضو عن طريق الاقتراع المباشر من قبل الشعب الأمريكي.

يتكون مجلس الشيوخ الحالي من ثلاثة وخمسون سيناتور من الحزب الجمهوري وسبعة وأربعون سيناتور من الحزب الديموقراطي.

- صلاحيات مجلس الشيوخ الأمريكي:

1- لمجلس الشيوخ الأمريكي صلاحية إقرار تشريعات وقوانين جديدة، بصفته هيئة تشريعية، ولكن يجب موافقة مجلس النواب الأمريكي على تلك القوانين كذلك.

2- لمجلس الشيوخ الأمريكي صلاحية إعلان الحرب على دولة أو عدّة دول.

3- لمجلس الشيوخ الأمريكي صلاحية اختيار نائب رئيس الولايات المتحدة الأمريكية في حالة تعادلت الأصوات الانتخابية في الهيئة الانتخابية.

4- لمجلس الشيوخ الأمريكي صلاحية إبداء النصح والموافقة على التعيينات الحكومية التي يقوم بها رئيس الولايات المتحدة الأمريكية، كالموافقة على تعيين نائب الرئيس أو السفراء والقضاة في المحكمة العليا.

5- لمجلس الشيوخ الأمريكي صلاحية التصديق على المعاهدات، التي تكون الولايات المتحدة الأمريكية طرفاً فيها.

6- لمجلس الشيوخ الأمريكي دوراً محورياً في إجراءات سحب الثقة من الرئيس أو نائب الرئيس، حيث يبدأ دور المجلس بعد أن يقوم مجلس النواب بتقديم الاتهامات ضد الرئيس أو النائب، يجري مجلس الشيوخ محاكمة بشأن هذه التهم، ولإقالة الرئيس أو نائبه رسمياً يجب أن تتوافر أغلبية الثلثين من المجلس.

- شروط الترشح في مجلس الشيوخ الأمريكي:

نصت المادة الأولى، القسم الثالث، من دستور الولايات المتحدة الأمريكية على شروط الترشح إلى مجلس الشيوخ، وخصصها في ثلاث شروط، يجب أن تتوفر جميعهاً في المرشح للمجلس وهم:

1- ألا يقل عمره عن ثلاثين عاماً.

2- أن يكون مواطناً أمريكيا لمدة لا تقل عن تسع سنوات.

3- أن يكون مقيم في الولاية التي سيترشح عنها.

- رئيس مجلس الشيوخ الأمريكي:

ينص دستور الولايات المتحدة الأمريكية على أن يمنح منصب رئيس مجلس الشيوخ إلى نائب رئيس الولايات المتحدة الأمريكية، ويقوم نائب الرئيس بتيسير الأعمال اليومية في مجلس الشيوخ.

في حالة غياب نائب الرئيس، يتم اختيار رئيس مؤقت President pro tempore لمجلس الشيوخ من قبل أعضائه، ويقوم الرئيس المؤقت بتسسير أعمال نائب الرئيس حتى انتخاب آخر أو حتى إنتهاء فترة ولايه نائب الرئيس الرسمية.

وفي حالة غياب غياب نائب الرئيس وعدم انتخاب رئيس لمجلس الشيوخ المؤقت أو انتظار انتخابه، يتولى رئيس الولايات المتحدة الأمريكية، أو سكرتير مجلس الشيوخ أو مساعد وزير الخارجية الأمريكية مهامه وواجباته.

- لجان مجلس الشيوخ الأمريكي:

يتضمن مجلس الشيوخ الأمريكي أربعة وعشرون لجنة، تتنوع أنشطتها في مختلف المجالات، وتعتبر مهام كل لجنة أن تشرف على البرامج، الأنشطة والوكالات التي تقع ضمن تخصصها، كما أنها تنظر في مشاريع القانون في تلك المجالات.

ومن أمثلة تلك اللجان: 

1- لجنة الزراعة والتغذية والغابات.

2- لجنة الشؤون الهندية.

3- لجنة الطاقة والموارد الطبيعية.

4- لجنة الأمن الداخلي والشؤون الحكومية.

5- لجنة الاعتمادات.

6- لجنة القواعد والإدارة.

7- الجنة المشتركة للضرائب.

8- لجنة الشؤون الخارجية.

9- لجنة الصحة والتعليم والعمل.

10- لجنة البيئة والأشغال العامة.

- التنوع الجندري داخل مجلس الشيوخ الأمريكي:
في أكتوبر 2020، كانت نسبة تمثيل المرأة في مجلس الشيوخ الأمريكي 25% من إجمالي عدد المجلس، حيث يتكون المجلس حالياً من 25 سناتور امرأة من إجمالي 100 سناتور.